Актуальные вопросы по реализации программы «Дальневосточный гектар»

Есть ли какие-либо преимущества в получении земли в данном регионе у граждан, родившихся на территории ДФО, но в настоящее время проживающих в других регионах?

До 1 февраля 2017 года подать заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование может только гражданин Российской Федерации, который имеет регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. После этой даты любой гражданин России вправе обратиться с заявлением на получение в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных на Дальнем Востоке.
При предоставлении земельных участков по программе «Дальневосточный гектар» место рождения гражданина правового значения не имеет и каких-либо преимуществ не дает.

Заинтересованы ли местные органы власти в предоставлении земли? Не было ли случаев, когда муниципалитеты вводили различные ограничения, чтобы не выдавать «дальневосточные гектары» местным жителям?

Все попытки муниципальных органов ограничить доступ и возможности граждан в получении "дальневосточного гектара" будут расследоваться самым тщательным образом. Как заявил Юрий Петрович Трутнев, к ситуациям необоснованных отказов в приеме заявок на предоставлении земли отношение будет жестким, за несоблюдение требований закона будут наказывать.
Все вопросы и обращения граждан по возможному ущемлению их прав мы рассматриваем в АНО "Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке". За консультациями и разъяснениями по вопросам «дальневосточного гектара» можно позвонить на горячую линию по телефону: 8 800 200 32 51 или обратиться лично в Консультационный центр по адресу: г. Хабаровск, ул. Нагишкина,9, 1 этаж, каб.117.

Какие документы нужны для подачи заявки на получение «дальневосточного гектара»?

Порядок и условия получения земельных участков регламентированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для подачи заявки на получение в безвозмездное пользование земельного участка необходимо авторизоваться в Федеральной информационной системе Надальнийвосток.РФ (ФИС «На Дальний Восток») через Единый портал государственных услуг (ЕСИА) https://www.gosuslugi.ru/ с помощью подтверждённой учетной записи. В случае отсутствия регистрации на ЕСИА - зарегистрироваться, а затем авторизоваться на сайте Надальнийвосток.РФ. Для авторизации Вам потребуются СНИЛС, либо номер телефона, либо ключ электронно-цифровой подписи. После авторизации с помощью раздела «Карта» нужно выбрать интересующий участок земли, далее – заполнить заявление и приложить скан документа, удостоверяющего личность.

Перспектива получения гектара могла бы быть привлекательной, при условии, что земля будет у моря, озера или реки. На каких условиях гектар можно получить вблизи водоема?

Земельные участки у водоемов обладают повышенной привлекательностью. Для соблюдения баланса частного и общественного интересов законодатель ввел дополнительные условия предоставления и пользования отдельными категориями земельных участков, к которым относятся и земли у морей, рек, озер и других водных объектов.
Нормами Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли шириной 20 метров вдоль береговой линии предназначается для общего пользования. Это означает, что в непосредственной близости к водоему участок взять не получится.
Территории, следующие за 20-метровой зоной общего пользования, являются водоохранными зонами. Они могут рассматриваться в качестве «дальневосточного гектара», но необходимо иметь в виду, что на них устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Цель ограничений по ведению отдельных видов деятельности в таких зонах – предотвратить загрязнения, истощение вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны моря согласно Водному кодексу РФ составляет 500 метров. В ее границах установлены запреты на движение и стоянку транспортных средств, размещение автозаправочных станций, применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод и др. Строительство в водоохранной зоне также возможно только при соблюдении требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В целом в отношении земель, расположенных у озер, рек, ручьев действуют те же нормы и правила. Изменяется только ширина водоохранной зоны в зависимости от протяженности и площади водного объекта.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере 50 метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере 100 метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере 200 метров.
Если протяженность реки или ручья не достигает десяти километров, то водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой и ее радиус составит 50 метров. Такая же ширина водоохранной зоны установлена для озер и водохранилищ, за исключением озер, расположенных внутри болот и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км.
Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Можно ли получить участок под личное подсобное хозяйство с возможностью строительства дома для постоянного проживания, если согласно градостроительному регламенту сельского поселения испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения? Предполагаемый участок находится за пределами населенного пункта.

Земельный участок, в отношении которого действует градостроительный регламент, гражданин вправе использовать только по назначениям, предусмотренным этим регламентом.
По закону №112-ФЗ от 07.07. 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» под земельный участок, используемый для ведения личного подсобного хозяйства, может использоваться земля в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или земля за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В первом случае возведение на участке жилого дома и иных производственно-бытовых зданий и строений законом разрешено, во втором - участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Таким образом, в ситуации, когда в отношении земли, находящейся за территорией населенного пункта, действует градостроительный регламент, законная возможность выбора вида разрешенного использования земельного участка, предполагающего строительство на нем жилого дома, отсутствует

С какого времени, 1 октября 2016 года. ФИС «На Дальний Восток» начнет принимать заявки на земельные участки? Будет ли это время отличаться для территорий, принимающих участие в программе, в зависимости от действующих на них часовых поясов. Например: в Камчатском крае система начнет принимать заявки в 00 часов 01 минуту по местному времени. На Сахалине через час после Камчатского края, в 00 часов 01 минуту по местному времени и так далее. Или система начнет принимать заявки одномоментно на всех территориях, например, в 09-00 по московскому времени?

Правовые основы исчисления времени и установления часовых зон определяются Федеральным законом от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени". Ст. 5 этого закона устанавливает часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам.
Таким образом, нормы Федерального закона № 119-ФЗ в части возможности подготовки и направления гражданами заявлений на предоставление земельного участка в субъекте ДФО по месту регистрации, начнут действовать с 00 часов 00 минут 01 октября 2016 года по местному времени субъектов федерального округа.
Поскольку Федеральная информационная система была предусмотрена как основной и наиболее удобный инструмент реализации прав граждан по программе «Дальневосточный гектар», именно ее использование является наиболее предпочтительным.

Подойдёт ли временная регистрация для участия в программе 1 октября 2016 года?

До 1 февраля 2017 года подавать заявки на получение участка земли по программе «Дальневосточный гектар» могут только граждане РФ, имеющие постоянную регистрацию в Дальневосточном федеральном округе, и земля им может быть предоставлена только в субъекте регистрации по постоянному месту жительства. До окончания этого этапа программы временная регистрация на территории ДФО будет являться основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное использование.
А с 1 февраля 2017 года наличие временной или постоянной регистрации перестанет учитываться при рассмотрении заявок, значение будет иметь только гражданство РФ.

Каковы критерии оценки использования гектара и когда такая оценка будет проводиться?

Отчет об использовании выделенного по программе «Дальневосточный гектар» участка предусмотрен в виде предоставления в уполномоченный орган декларации, содержание которой и будет отвечать на вопрос о предъявляемым к пользователям критериям использования земельного участка. Форма документа будет разработана позже с учетом правоприменительной практики реализации Федерального закона. Предоставить декларацию потребуется через три года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. Период подачи декларации составляет 3 месяца. Несоблюдение этого срока является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства федеральными органами государственной власти, осуществляющими земельный надзор.
Согласно положениям Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в судебном порядке при ненадлежащем использовании земельного участка. К ненадлежащим видам использования закон относит нецелевое применение земли, которое ведет к снижению ее плодородия и порче, невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. При оценке использования участков, расположенных в лесах, будут применяться положения лесного законодательства, предусматривающего мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с законом не могут быть предоставлены земли на расстоянии 20 км от города Владивостока. Где располагается нулевая точка отсчета, от которой будет отсчет 20 км зоны. Это будет административная граница Владивостока или отсчет будет от Главпочтампта?

Согласно формулировке, содержащейся в законе № 119-ФЗ, органы власти вправе определить территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в случае, «если такие территории расположены на расстоянии не более двадцати километров от населенных пунктов с численностью населения более трехсот тысяч человек». То есть, речь идет именно о границах населенных пунктов. Поэтому отсчет 20-ти километровой зоны будет осуществляться от границы Владивостока.

Что делать, если при использовании гектара выяснится, что земля не пригодна для использования (болота, грунтовые воды, каменистый грунт, могильник химоружия и т.п.)? Можно ли «сдать» гектар обратно, поменять на новый? Как в этом случае будет исчисляться срок использования земли? Начнется новый отсчет или будет засчитан срок использования ранее предоставленного гектара?

Закон предусматривает однократное предоставление «дальневосточного гектара» без возможности «обмена». Если по каким-либо причинам получатель потеряет интерес к участку, другой участок в рамках программы «Дальневосточный гектар» ему предоставлен не будет. Поэтому к выбору своего гектара стоит подойти очень внимательно, оценить его потенциал и качество, используя все имеющиеся возможности. Начать можно с дистанционного изучения предполагаемого места, например, с помощью публичной кадастровой карты Росреестра, в которой имеется возможность использовать спутниковую съемку в привязке к местности. Для подробного изучения ландшафта, рельефа, наличия водоемов, крупных дорог, можно воспользоваться предложениями сторонних разработчиков (к примеру, Google Планета Земля).
После предварительного определения будущего места расположения участка лучше выехать на место, чтобы убедиться в том, что представления заявителя о нем соответствуют действительности.

Можно ли получить землю с целью строительства жилья, а не для ведения бизнеса?

Конечно, можно! Проект «Дальневосточный гектар» предусматривает широкий круг возможностей использования земли – в законе сказано: «гражданин может использовать участок для ведения любой деятельности, не запрещенной федеральным законодательством». Индивидуальное жилищное строительство, ведение сельского хозяйства, фермерство, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, посадочного материала – все эти и многие другие виды использования земли, рассматриваемые заявителями в целях создания личных хозяйств, законны и могут осуществляться на гектаре.

Постановлением Администрации Приморского края №348-па от 27 июля 2016 г. были определены территории Приморского края, в границах которых не будут предоставляться земельные участки по данной программе. К сожалению, к Постановлению не прилагаются графические материалы с указанием официальных границ таких территорий. Простому обывателю будет довольно проблематично разобраться где заканчиваются границы этих населенных пунктов или 10-20- километровые зоны вокруг городов с численностью в 50-300 тыс. человек. Планируется ли изготовление таких графических материалов и их обнародование? Как в отсутствие таких материалов обеспечено право на получение земельного участка тех, кто не имеет возможности использовать федеральную информационную систему https://надальнийвосток.рф/?

Федеральная информационная система НаДальнийВосток.рф, оператором которой является Росреестр, разработана как удобный инструмент для выбора участка на публичной кадастровой карте. Она формируется Росреестром в том числе из консолидированных данных о территориях, землях, зонах и земельных участках, в границах которых «дальневосточный гектар» предоставлен быть не может. Информация о землях поступает в Росреестр из различных ведомств, задействованных в реализации программы «Дальневосточный гектар», в специальных форматах, позволяющих перенести эти сведения на публичную кадастровую карту. Публикация этих данных в графическом виде законом не предусмотрена. Одна из объективных причин – визуализация сведений о «запретных» зонах на бумажном носителе не выполнит свою основную функцию информирования населения, если применяемый масштаб изображения не будет подробно отображать имеющиеся на местности ориентиры, то есть будет достаточно приближенным. Но в указанном случае эти сведения займут целые бумажные тома. И это только в одном районе. А ведь всего по программе Дальневосточный гектар предоставляются порядка 140 млн гектаров, или 42% от территории нашей страны.
Таким образом, важной задачей реализации программы является решение вопроса доступа пользователей к Федеральной информационной системе. Для этого в настоящий момент прорабатываются различные меры, вплоть до установления компьютеров непосредственно в уполномоченных органах или консультационных центрах, где гражданин при квалифицированной поддержке смог бы реализовать свое право на подачу заявления на участок через ФИС.
Кроме того, Федеральный закон № 119-ФЗ предусматривает несколько возможностей подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка. Кроме личной подачи или использования почтовой связи гражданин может обратиться с заявлением непосредственно в Росреестр, который является оператором Федеральной информационной системы. В указанном случае Росреестр в силу закона обязан обеспечить подготовку схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием Федеральной информационной системы.

На какой срок рассчитана программа «Дальневосточный гектар». Смогут ли оформить заявку на получение земли наши дети?

Воспользоваться правом на получение гектара дальневосточной земли можно будет еще несколько лет: прием заявлений о предоставлении участка в безвозмездное пользование будет осуществляться до 1 января 2035 года, а передача участков в собственность или аренду – до 1 января 2040 года.
На несовершеннолетнего ребенка можно подать заявку или включить в коллективную (семейную) заявку, если он является гражданином РФ. Заявление от имени ребенка подписывает его законный представитель - родитель или опекун. Ограничения по возрасту ребенка, начиная с которого на него можно подать заявку или включить его в коллективное заявление о предоставлении земельного участка, Федеральным законом № 119-ФЗ не установлены.

Кому будет принадлежать «дальневосточный гектар», если его получатель пожелает включить землю в кооператив?

Закон предусматривает, что в течение первых 5 лет, а в случае предоставления земельного участка из состава земель лесного фонда – в течение 15 лет, земля предоставляется гражданину на условиях, не позволяющих распоряжаться ею, как собственностью. Поэтому внести земельный участок в качестве имущественного паевого взноса в кооператив он не может. Такое право у участника программы появляется после истечения 5 лет (или 15 лет – в случае с землями лесного фонда), если предоставленный по программе перейдет в собственность получателя.
Являясь полноправным владельцем земельного участка, гражданин сможет распоряжаться им по своему усмотрению, в том числе – вносить в качестве имущественного паевого взноса в кооператив. Исключение составляет запрет на отчуждение или обременение участка сделками с иностранным элементом.
При этом уже сейчас с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование могут обратиться до десяти граждан, что позволит им организовать совместное использование полученного земельного участка площадью до 10 га.

Земля по программе «Дальневосточный гектар» выделяется на участках, где нет инфраструктуры. Кто должен обеспечить подведение инфраструктуры?

Программа «Дальневосточный гектар» ориентирована на освоение земель всего Дальневосточного федерального округа. Людям, интересующимся возможностью организовать собственное дело или личное хозяйство на предоставленном в безвозмездное пользование участке, предлагается для рассмотрения 140 000 000 гектаров земли. То есть, имеется множество вариантов выбора участка, что позволит выбирать гектары, расположенные в непосредственной близости от существующих инженерных сетей и дорог, или где подведение инфраструктуры возможно с наименьшими затратами.
При этом в соответствии с Федеральным Законом №119-ФЗ в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) расположены компактно в границах населенного пункта либо на расстоянии не более 20 километров от населенного пункта, органы государственной власти, местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.